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學(xué)習(xí)貫徹問責(zé)條例 | 堅持嚴(yán)字當(dāng)頭 防止問責(zé)不力
2021-07-29
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《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》）是全面從嚴(yán)治黨的利器，嚴(yán)是關(guān)鍵。黨中央2016年頒布問責(zé)條例時指出，要勇于鐵面問責(zé)，敢于較真碰硬，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)；這次印發(fā)新修訂的問責(zé)條例時強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)字當(dāng)頭，著力提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性?？梢?，嚴(yán)是貫穿新舊問責(zé)條例的一條主線，必須始終堅持、堅決貫徹。實踐中，有的地方和部門沒有完全落實從嚴(yán)問責(zé)的要求，失責(zé)不問、問責(zé)不嚴(yán)的問題時有發(fā)生，影響了問責(zé)利器作用的發(fā)揮。貫徹執(zhí)行《條例》必須堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于問責(zé)、善于問責(zé)，把制度的剛性立起來，督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
嚴(yán)守政治方向?！稐l例》把“兩個維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)，開宗明義指出要保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，鮮明地體現(xiàn)了黨的問責(zé)工作的政治性。問責(zé)必須突出政治責(zé)任，嚴(yán)防政治偏差。一是堅決維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)肅問責(zé)違背黨的政治路線，破壞政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的問題。比如，針對某市市容管理局執(zhí)法大隊原教導(dǎo)員組織“小圈子”搞所謂“風(fēng)雨同舟，不忘初心”主題聚餐問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對維護(hù)黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩不力的該局分管局領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法大隊大隊長等5人給予黨紀(jì)處分。二是推動重大決策部署落實。強(qiáng)化對貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力問題的問責(zé)，保證中央政令暢通。比如，深入開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，緊盯脫貧攻堅主體責(zé)任、政策落實、項目資金和脫貧實效開展精準(zhǔn)監(jiān)督，去年全省扶貧領(lǐng)域共問責(zé)473人，保障黨中央脫貧攻堅決策部署落到實處。三是聚焦管黨治黨政治責(zé)任。堅持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，緊緊抓住主體責(zé)任的“牛鼻子”，以強(qiáng)有力問責(zé)督促責(zé)任落實。近幾年，我省以主體責(zé)任檢查為重要載體，聚焦管黨治黨失職失責(zé)問題，運用“問題清單”“問責(zé)清單”找準(zhǔn)問題、嚴(yán)肅問責(zé)，由帶隊省領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面約談被檢查地區(qū)（部門）領(lǐng)導(dǎo)班子，今年主體責(zé)任檢查共問責(zé)黨組織14個（涉及領(lǐng)導(dǎo)干部36人），黨員領(lǐng)導(dǎo)干部199人，“硬碰硬”問責(zé)追責(zé)倒逼管黨治黨責(zé)任落實。
嚴(yán)把責(zé)任對象。打靶要打靶心，問責(zé)也要直擊靶心，找準(zhǔn)失責(zé)問題和責(zé)任對象?！稐l例》規(guī)定，問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，做到“權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)”，并將問責(zé)情形細(xì)化為11大類，使問責(zé)指向更加精準(zhǔn)。要實現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)，必須注重防止兩個問題：其一，“有權(quán)無責(zé)”。職務(wù)不是免責(zé)的“護(hù)身符”，更不是推卸責(zé)任的“擋箭牌”，必須做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。如，針對某貧困縣違規(guī)安排使用重點扶貧縣債券資金數(shù)目巨大、卻僅對縣財政局長進(jìn)行批評教育的問題，省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格把關(guān)，在厘清事實、查清責(zé)任后，對縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)等人失職失責(zé)問題啟動問責(zé)。其二，“無權(quán)有責(zé)”。“問下不問上、問低不問高”，直接影響問責(zé)效果，起不到問責(zé)一個、警醒一片的作用。如，部分職能部門片面強(qiáng)調(diào)屬地管理，將諸如“黃標(biāo)車”、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理以及打擊違法采砂等職責(zé)任務(wù)“下卸”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），甚至是村委會（社區(qū)），未充分考慮其是否具備履職條件和職責(zé)權(quán)限，導(dǎo)致“無權(quán)有責(zé)”等現(xiàn)象發(fā)生。
嚴(yán)格問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)要有嚴(yán)的道理，嚴(yán)要有嚴(yán)的依據(jù)，道理和依據(jù)就是黨章、黨紀(jì)處分條例等法規(guī)法律，要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，避免以言代紀(jì)、以權(quán)壓紀(jì)，任性用權(quán)、隨性問責(zé)。一方面，“從嚴(yán)”不等于“從重”，不能盲目提高問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和尺度。省紀(jì)委監(jiān)委就精準(zhǔn)問責(zé)下發(fā)通知，從明確問責(zé)事項、找準(zhǔn)問責(zé)對象、掌握問責(zé)尺度、嚴(yán)格問責(zé)程序等方面提出工作要求，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)貫穿其中。另一方面，“給溫”不等于“降格”，不能打著“保護(hù)干部”“功過相抵”等旗號，隨意從輕或減輕問責(zé)。要“一把尺子”量到底，綜合考慮主客觀因素，依規(guī)依紀(jì)依法定性處理，堅決防止偏輕偏軟。比如，根據(jù)我省“1+X”監(jiān)督機(jī)制，審計廳移送“某鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)拆分道路工程招投標(biāo)”問題線索，鎮(zhèn)黨委以加快道路工程建設(shè)為由，僅對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評教育、提醒談話。省紀(jì)委監(jiān)委核實發(fā)現(xiàn)后，要求市縣紀(jì)委監(jiān)委逐級把關(guān)，跟蹤指導(dǎo)、督促糾正，準(zhǔn)確把握和區(qū)分從輕或減輕問責(zé)適用的情形，直接責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)分別受到黨紀(jì)處分和誡勉談話處理。同時，嚴(yán)格問責(zé)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保問責(zé)效力不打折扣。比如，某市環(huán)保局原主要領(lǐng)導(dǎo)因班子成員和管轄范圍內(nèi)接連發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被問責(zé)，受到黨紀(jì)處分；半年后，因未滿影響期，省紀(jì)委依規(guī)依紀(jì)依法否決了該領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)任提名，維護(hù)了問責(zé)決定的嚴(yán)肅性。
嚴(yán)格監(jiān)督檢查。有責(zé)不擔(dān)，正氣難彰；失責(zé)不問，百弊叢生。從實踐情況看，有的黨組織該問責(zé)不問責(zé)，存在不敢、不愿、不會問責(zé)的問題；有的問責(zé)不嚴(yán)，高高舉起，輕輕放下，做樣子、走過場；有的主動問責(zé)少、被動問責(zé)多，往往是上級交辦、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批示后才實施問責(zé)。必須堅持問題導(dǎo)向，把對下級黨組織實施問責(zé)情況納入監(jiān)督檢查、巡視巡察、派駐監(jiān)督等重要內(nèi)容，通過調(diào)研督導(dǎo)、現(xiàn)場質(zhì)詢、通報曝光等方式，壓緊壓實問責(zé)責(zé)任；對有責(zé)不問或者問責(zé)不當(dāng)、問責(zé)決定不落實的，及時督促糾正。比如，省紀(jì)委監(jiān)委對問責(zé)工作較薄弱的派駐機(jī)構(gòu)和縣（市區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行批評質(zhì)詢，督促強(qiáng)化問責(zé)意識，用好問責(zé)利器。
